招標服務專業(yè)化、咨詢化一直是各招標代理機構(gòu)努力的方向。蘭州石化公司招標管理中心近年來不斷提升招標專業(yè)能力，在工程、服務和物資招標領(lǐng)域深入研究，通過向前延伸提供招標方案編制指導，向后延伸開展招標項目后評價等，持續(xù)為公司各部門的招標采購提供有效支撐，打造了一支專業(yè)咨詢與招標實施并舉的招標隊伍。

含油污泥和廢渣是煉化企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢物，對其進行減量化處理并實現(xiàn)廢油的再利用是一項重要的生產(chǎn)流程。在收到該項目招標方案后，我們積極與項目部門對接，開展服務需求調(diào)研和專業(yè)化指導服務，使招標取得了良好的效果。

1.招標采購范圍

（1）蘭州石化公司煉油裝置電脫鹽廢水經(jīng)兩級破乳、沉降處理后，廢水達到公司煉油污水處理系統(tǒng)進水指標后排入污水管網(wǎng)，廢油送回常減壓裝置進行回煉，處理后的干渣作為危廢進行填埋處置。為進一步降低干渣的填埋處置量，擬購買相關(guān)技術(shù)服務，對處理過程產(chǎn)生的干渣進行綜合利用、減量化處置，由服務方提供設(shè)備及技術(shù)服務，通過實施廢渣三相分離實現(xiàn)廢渣大幅減量。

（2）為降低清罐污泥處置量，擬購買相關(guān)技術(shù)服務，對清罐污泥進行綜合利用、減量化處置，由服務方提供設(shè)備及技術(shù)服務，通過實施清罐污泥三相分離實現(xiàn)廢渣大幅減量，分離出來的污油回收利用，廢水排往煉油污水處理裝置進行處理。該部分需在煉油裝置廢渣處理達標后，自動由中標單位處置，如前者處理不達標，則根據(jù)考核細則，該部分的處理工作將不再由其進行。

（3）該項目服務期限為2021年8月―2022年7月。

（4）該項目設(shè)置招標控制價為650元/噸，招標控制價的測算依據(jù)由歷史成交價和本次具體的處置成本相結(jié)合產(chǎn)生。報價包括完成處置所需的全部費用，包括但不限于：公用工程費用、人工費、吊裝費、運輸費、垃圾清理費、企業(yè)管理費、利潤、稅金、技術(shù)服務中發(fā)生的HSE等措施費和一定范圍內(nèi)的風險費用。

（5）主要技術(shù)指標包括廢油收率（≥95%）、廢渣減量率（≥88%）、污油含水率（≤3%）等。這些技術(shù)指標設(shè)置為控制指標，也作為競爭性指標。其他還包括滿足環(huán)境排放要求的廢水指標、干渣含油率等。

2.投標人資格條件設(shè)置

（1）投標人具有有效營業(yè)執(zhí)照；

（2）通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認證；

（3）財務運轉(zhuǎn)良好，無不良信用記錄；

（4）無不良記錄及安全事故；

（5）具有相應的含油污泥、廢渣綜合利用、減量化處置業(yè)績。

3.評分標準設(shè)置

本次招標中，商務得分權(quán)重45%，其中含報價權(quán)重40%（另5%為失信扣分），其報價評審標準見表1，技術(shù)得分權(quán)重55%。技術(shù)評分權(quán)重包括工作計劃、操作方案、準備措施、HSE管理措施、應急預案、質(zhì)量控制、人員構(gòu)成、專利情況等。

4.考核條款設(shè)置

本項目設(shè)置的處罰條款主要包括：

（1）廢渣減量每低于0.1%，技術(shù)服務費同等比例扣減0.1%；

（2）干渣中含油超標，按每噸3000元扣減技術(shù)服務費；

（3）處理后的廢水達不到排放指標，扣減技術(shù)服務費2000元/次；

（4）處理后的廢油達不到指標，扣減技術(shù)服務費5000元/次；

（5）廢渣處理能力達不到要求，影響裝置正常運行，扣減技術(shù)服務費30000元/天。

另外，為對投標人形成合同約束，項目收取履約保證金60萬元。進度款支付方面，合同生效后，連續(xù)加工三個月，廢渣處理達到技術(shù)指標要求，按實際已完成的加工量進行第一次支付；服務達到要求六個月后，廢渣處理達到技術(shù)指標要求，按實際已完成的加工量進行第二次支付；服務達到要求九個月后，廢渣處理達到技術(shù)指標要求，按實際已完成的加工量進行第三次支付；服務完成后，廢渣處理達到技術(shù)指標要求，按實際已完成的加工量進行第四次支付。

5.招標過程

本項目通過中國石油電子招標投標交易平臺采用全流程電子化招標投標，于2021年6月1日在中國石油招標投標網(wǎng)發(fā)布公開招標公告，共有9家潛在投標人購買招標文件，實際參加投標的有5家。6月18日開標、評標及發(fā)布中標候選人公示。經(jīng)過對投標人履約能力的現(xiàn)場考察及結(jié)果報批等環(huán)節(jié)后，于7月13日發(fā)出中標結(jié)果通知書，7月底完成合同簽訂，8月份正式實施。

6.招標結(jié)果

評標委員會推選的前3名中標候選人報價及技術(shù)指標見表2。

項目最終中標價498元/噸，競爭性主要技術(shù)中標指標：廢渣減量率95%；廢油收率97%；廢油含水率2%。

從中標結(jié)果看，相比于控制指標，廢渣減量率提高了7個百分點，廢油收率提高了2個百分點，廢油含水率降低了1個百分點，中標價降低152元/噸，降幅23.38%。

1. 持續(xù)改變思維模式，創(chuàng)新招標組織

在招標工作中容易形成思維定勢，創(chuàng)新招標組織就是要突破原有的思維模式，改變原有的定論，發(fā)現(xiàn)新的方式或目標。本案例通過對項目現(xiàn)場和技術(shù)指標的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)技術(shù)指標還有可提升的空間，通過合理設(shè)置技術(shù)指標，廢油收率、廢油含水率以及污水排放指標等大幅改善，達到了良好的招標效果。主要指標變化對比見表3。

2. 充分發(fā)揮招標代理機構(gòu)作用，促進招標各方做好協(xié)調(diào)

招標是招標人、招標代理機構(gòu)和市場等三個方面共同協(xié)調(diào)開展的復雜活動，三方必須在遵守原則和法律的要求下共同配合才能達到良好的招標效果。招標代理機構(gòu)作為這個配合的中間體，必須積極發(fā)揮整合和溝通作用。目前，大部分招標代理機構(gòu)僅僅是一個招標流程實施單位，對招標人的專業(yè)指導不足，使一些項目招標效果不夠好。本案例中，招標代理機構(gòu)創(chuàng)新延伸服務范圍，招標前期就與招標人做好溝通，在充分了解招標人需求和市場情況的基礎(chǔ)上，應用招標專業(yè)知識對招標人進行了專業(yè)化的指導，幫助招標人提出了合理的資格條件設(shè)置、評分標準設(shè)置及考核條款設(shè)置等。如資格條件設(shè)置簡單而針對性強，營業(yè)執(zhí)照、財務狀況以及不良記錄和安全事故等作為本項目實施的基本要求；因具體實施位置為煉油裝置現(xiàn)場，因此對投標單位的質(zhì)量管理體系提出了要求；該項目為自行招標，加上技術(shù)要求較高，因此對投標人的業(yè)績提出了具體要求。通過有效的條款設(shè)置，使得投標人充分參與了本項目的競爭，招到了滿足招標人要求的合格投標人。

3. 從全成本控制上優(yōu)化，實現(xiàn)綜合效益最大化

降低成本是招標服務的一個重要目的，但實際的中標價最低并不等于綜合效益的最大化。本案例從綜合效益最大化出發(fā)，考慮到項目各方面的成本因素，將技術(shù)指標和經(jīng)濟指標相互融合，為實現(xiàn)綜合效益最大化提供支撐。在以往的招標中，該類招標項目僅對處理的噸單價和相應的技術(shù)措施設(shè)置評分因素，廢油收率、環(huán)保指標等作為固定技術(shù)指標且設(shè)置不夠合理。通過與招標人溝通及對市場了解，招標代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域的廢油收率、廢渣減量率、廢油含水率等技術(shù)指標，因不同的潛在投標人技術(shù)能力的差異而不同，將這些技術(shù)指標設(shè)置為招標的技術(shù)門檻，過高則導致投標人不足，過低則導致企業(yè)利益受損，很難設(shè)置一個合理的指標。因此本次招標在設(shè)置最低限的基礎(chǔ)上，將這些指標設(shè)置為競爭性指標，為企業(yè)通過招標篩選到技術(shù)先進、價格合理的投標人提供了方法。在評分標準設(shè)置中，將綜合效益作為報價得分的組成且占據(jù)了40%的權(quán)重，將技術(shù)指標與經(jīng)濟指標相互融合確定了綜合效益的計算公式，實現(xiàn)廢油收率和干渣處理成本的有效結(jié)合，為實現(xiàn)綜合效益最大化提供了依據(jù)。從中標結(jié)果來看，綜合效益最大的投標人中標，印證了評分規(guī)則設(shè)置的合理性。

4. 合理設(shè)置考核條款，保證中標人有效履約

履約是招標工作的最終目的，如履約不成功，則招標工作是失敗的。在本案例招標過程中，可能會出現(xiàn)投標人為謀取中標虛報技術(shù)指標的情況，因此為保證投標人技術(shù)指標的真實和可實現(xiàn)，設(shè)置了合理的考核條款，以避免虛報指標情況的出現(xiàn)?？己嗽O(shè)置的技術(shù)指標，首先要對投標人具有震懾作用，避免一些技術(shù)能力達不到要求的潛在投標人參與投標，擾亂招標工作。本案例中收取的10萬元投標保證金和60萬元的履約保證金，加上進度款支付條件，使得達不到要求的潛在投標人沒有機會參與投標，為招標工作的順利開展提供了條件；其次是要起到約束作用，在投標人未能實現(xiàn)技術(shù)指標和要求時，不能先行支付進度款。本案例中要求投標人在三個月內(nèi)實現(xiàn)投標的技術(shù)指標，且只能在煉油裝置技術(shù)指標實現(xiàn)和工作內(nèi)容完成后才能開展污泥減量化工作，對中標人起到了良好的約束作用。三個月的付款周期并不算長，這也保障了中標人的應得利益，實現(xiàn)了共贏。本案例項目實施的初步技術(shù)指標已經(jīng)檢測合格，印證了考核條款的有效性。

1. 提供專業(yè)指導，滿足業(yè)主高質(zhì)量服務要求

招標人是招標工作的發(fā)起源頭，首先要明確自己的招標需求，明確自己想要什么樣的招標結(jié)果，對中標人技術(shù)條件和能力要求要有宏觀的認識；其次要善于接受招標代理機構(gòu)的專業(yè)化指導，與招標代理機構(gòu)進行良好地配合和溝通，共同設(shè)置好招標資格條件和評分條款等；再次要在了解市場的基礎(chǔ)上開展招標條款編制，明確自己的招標目標，在招標代理機構(gòu)的指導下合理設(shè)置條件；最后要樹立全生命周期成本最低的理念，不要僅僅局限于招標的中標價格最低，而是要將全成本因素納入成本測算的范圍。

2. 延伸服務范圍，探索行業(yè)轉(zhuǎn)型路徑

招標代理機構(gòu)不能僅僅滿足于流程化的招標工作，對招標人的專業(yè)化指導和服務是其生存和發(fā)展的必然要求，在招標代理資質(zhì)取消后，這一點更顯重要。招標人對自己需要什么樣的中標人，或者對招標領(lǐng)域的市場情況可能較為了解，但是對于如何將自己的需要轉(zhuǎn)化為專業(yè)的招標條款卻存在一定的困難，這是招標代理機構(gòu)應該認識到的努力方向。招標機構(gòu)要實現(xiàn)專業(yè)化、咨詢化，甚至是智囊型的發(fā)展，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，知識和經(jīng)驗積累是過程，持續(xù)實踐是方法。必須加強專業(yè)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)具有服務意識和專業(yè)能力的團隊，建立團隊的知識案例庫，包括失敗的和成功的案例，并在招標工作中持續(xù)實踐，為招標人提供有效的專業(yè)指導，才能實現(xiàn)既定的目標。

3. 提升從業(yè)人員素質(zhì)，培養(yǎng)開拓創(chuàng)新能力

招標從業(yè)人員在完成流程化的招標工作的同時，要站在項目全局的角度去思考如何干好項目工作，如本案例提出的綜合效益最大化的方法等；要站在招標人需求的角度思考工作，為招標人提供專業(yè)化的具體指導，在依法合規(guī)前提下契合招標人對目標的需求，實現(xiàn)招標的最初意愿；要善于敢于創(chuàng)新，在法律制度允許的范圍內(nèi)，不斷調(diào)整招標模式，如本案例將技術(shù)指標作為競爭性指標就是一個很好的創(chuàng)新。要實現(xiàn)這些目標，提高自身能力是必然要求，融入團隊做好溝通是基本素質(zhì)，在實踐中鍛煉是基本方法，實現(xiàn)理論和經(jīng)驗的有效融合，準確把握每一個招標項目的工作特點，才能持續(xù)提升服務水平和質(zhì)量。

作者：柏海見    徐雅男

作者單位：中國石油蘭州石化公司招標管理中心